В целях недопустимости нарушений действующего законодательства в сфере массовых коммуникаций в части пропаганды употребления наркотиков в средствах массовой информации, в том числе в электронных СМИ и сети Интернет, Управление Роскомнадзора по Саратовской области информирует учредителей и главных редакторов средств массовой информации об ответственности, предусмотренной за публикации, содержащие сведения о местах приобретения наркотических средств, курительных смесей, психотропных веществ или их прекурсоров, пропаганду каких-либо преимуществ последних.

Положениями Федерального закона от 08.01.1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» запрещается пропаганда употребления наркотиков в СМИ.

Вместе с тем, осуществление Управлением контрольно-надзорных мероприятий за соблюдением требований указанного закона возможно лишь применительно к законодательству в сфере массовых коммуникаций.

Так, пункт 1 ст. 46 названного закона запрещает пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирования наркосодержащих растений, осуществляемая юридическими или физическими лицами и направленная на распространение сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах их приобретения, способах и местах культивирования наркосодержащих растений, а также производство и распространение книжной продукции, продукции средств массовой информации, распространение указанных сведений посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей или совершение иных действий в этих целях.

Пункт 2 ст. 46 того же закона запрещает пропаганду каких-либо преимуществ в использовании отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, наркосодержащих растений, в том числе пропаганду использования в медицинских целях наркотических средств, психотропных веществ, наркосодержащих растений, подавляющих волю человека либо отрицательно влияющих на его психическое или физическое здоровье.

В 2000 году этот запрет был внесен в Закон РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» дополнением в статью 4, которая определяет недопустимость злоупотребления свободой массовой информации.

Так, частью 3 указанной статьи запрещается распространение в средствах массовой информации, в том числе в электронных СМИ и на сайтах информационных агентств, размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях, зарегистрированных в качестве СМИ, следующих сведений:

- о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров,

- пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров,

- распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами.

Наркотические средства - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества - это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 г.

Курительные смеси Spice («спайс») — обладают психоактивным действием, аналогичным действию марихуаны. Продажа курительных смесей Spice («спайс») осуществлялась в странах Европы с 2006 года (по некоторым данным — с 2004) под видом благовоний преимущественно через интернет-магазины. В 2008 году было установлено, что действующим компонентом смесей являются не вещества растительного происхождения, а синтетические аналоги тетрагидроканнабинола — основного действующего вещества марихуаны.

В настоящее время синтетические каннабиноиды, являющиеся действующими веществами Spice («спайс»), запрещены в Россиии и многих странах Европейского союза.

Синтетические каннабиноиды, входящие в состав курительных смесей Spice, не входят в международные списки контролируемых веществ согласно Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года и Конвенции о психотропных веществах 1971 года. В 2009 году, после обнаружения синтетических каннабиноидов в курительных смесях Spice, власти начали принимать меры по запрету данных соединений.

По поручению Роспотребнадзора Институт питания РАМН провёл экспертизу курительных смесей Spice и аналогичных им, обнаружив в их составе психоактивные вещества. На основании этого заключения 9 апреля 2009 года Роспотребнадзор запретил оборот курительных смесей, содержащих в составе шалфей предсказателей (Salvia divinorum), гавайскую розу (Argyreia nervosa) или голубой лотос (Nymphea caerulea).

31 декабря 2009 года голубой лотос, шалфей предсказателей, гавайская роза, а также JWH-018 и ряд других синтетических каннабиноидов внесены в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен.

Таким образом, курительные смеси также являются психотропными наркотическими веществами и публикация сведений о местах приобретения и пропаганда каких-либо преимуществ их использования на страницах средств массовой информации не допускается действующим законодательством Российской Федерации.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.

Нарушение норм статьи 4 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.13 КоАП РФ.

Так, пропаганда либо незаконная реклама наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления.

2. То же действие, совершенное иностранным гражданином или лицом без гражданства - влечет наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации либо административный арест на срок до пятнадцати суток с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В случае допущения средствами массовой информации нарушения ст. 4 в части пропаганды наркотиков и курительных смесей к разряду мер предупредительного и пресекательного характера к полномочиям Управления также относятся вынесение предупреждений о недопустимости нарушения действующего законодательства Российской Федерации, в порядке ст. ст. 4, 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Для применения указанных норм закона необходимо доказать, что изданием проводилась пропаганда наркотических средств.

Так что же такое пропаганда наркотических средств?

В рекомендациях ООН журналистам, пишущим по проблемам незаконного оборота наркотиков, указывается, что публикации приносят вред, если:

1. Используется неточная или вводящая в заблуждение терминология в отношении наркотических средств, например искусственное разделение на так называемые «сильные» и «слабые» наркотики;

2. Сообщается о потребителях наркотиков, добившихся славы или успеха в обществе;

3. Фиксируется позитивный эффект от потребления наркотиков;

4. Привлекается внимание к огромным прибылям наркобизнеса;

5. Преуменьшается вред от потребления наркотиков.

Стоит учитывать, что не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.

При этом ч. 9 ст. 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ
«О рекламе» допускает рекламу лекарственных средств, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, и список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, запрещается, за исключением рекламы таких лекарственных средств в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.