Результаты осуществления государственного контроля (надзора) в сфере связи в первом квартале 2011 года
Характеристика субъектов и объектов надзора в сфере связи на территории Саратовской области по состоянию на 31.03.2011 выглядит следующим образом:
№ п/п |
Наименование показателя |
Значение |
1 |
2 |
3 |
1 |
Показатели, характеризующие объемы деятельности |
|
1.1 |
Подлежит надзору и контролю юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих право на осуществление деятельности в области оказания услуг связи - операторов связи |
1025 |
1.2 |
Количество принадлежащих данным операторам связи лицензий |
2062 |
1.3 |
Подлежит надзору и контролю операторов связи, зарегистрированных как юридическое лицо в данном регионе |
119 |
1.4 |
Количество лицензий, принадлежащих операторам связи, зарегистрированным как юридическое лицо в данном регионе |
243 |
1.5 |
Количество сетей (сооружений) связи, использующихся операторами связи для оказания услуг связи всего, в том числе: |
1226 |
1.5.1 |
электросвязи |
996 |
1.5.2 |
телерадиовещания |
230 |
1.5.3 |
почтовой связи |
0 |
1.6 |
Подлежит надзору и контролю пользователей РЭС – не операторов связи |
1766 |
1.7 |
Количество радиоэлектронных средств, принадлежащих пользователям РЭС - не операторам связи |
5869 |
1.8 |
Подлежит надзору и контролю пользователей ВЧУ – не операторов связи |
13 |
1.9 |
Количество высокочастотных устройств, принадлежащих пользователям ВЧУ - не операторам связи |
9 |
1.10 |
Подлежит надзору и контролю пользователей ФМ – не операторов связи |
35 |
1.11 |
Количество франкировальных машин, принадлежащих пользователям ФМ - не операторам связи |
57 |
В соответствии с Планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на 2011 год, Управлением в первом квартале 2011 года было проведено 5 плановых выездных проверок в сфере связи.
Все плановые выездные проверки проведены в отношении операторов связи.
По результатам проведенных плановых проверок было выявлено 3 нарушения в области связи, на устранение которых было выдано 3 предписаний.
В первом квартале 2011 года было проведено 10 внеплановых проверок, из них 2 в форме документарной проверки.
Основаниями для проведения внеплановых проверок в первом квартале 2011 года послужили:
обращение с жалобами – 5 проверок;
получение информации о нарушении законодательства – 2 проверки.
проверка устранения ранее выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации (и лицензионных условий), послуживших основанием для выдачи предписания – 3 проверки.
В том числе:
За не устранение нарушения, послужившего основанием для выдачи Предписания (не оказание услуг внутризоновой телефонной связи более чем три месяца с указанного в п.2 лицензии № 54361 дня начала оказания услуг), в отношении ООО «Альтернатива» возбуждено административное делопроизводство, составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5.
В отношении МУПП «Балаково-Водоканал», на основании получения информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений законодательства Российской Федерации, выявлено 8 радиоэлектронных средств незарегистрированных установленным порядком. По результатам проверки выдано предписание и составлено 8 протоколов об административном правонарушении по ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ. Постановлением старшего государственного инспектора наложен штраф на сумму 40 000 рублей.
В отношении УФПС Саратовской области – филиала ФГУП «Почта России» по обращению ИФНС по Фрунзенскому району г.Саратова. Выявлено нарушение п.33 «Правил оказания услуг почтовой связи», утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221; абз.1 п. 1 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и п.4 условий лицензии № 25577. В отношении должностного лица ФГУП «Почта России» возбуждено административное производство, составлен протокол об административном правонарушении по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и для рассмотрения по подведомственности, протокол направлен в суд, в соответствии со ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Всего по результатам проведенных внеплановых проверок было выдано 3 предписания и составлено 12 протоколов об административном правонарушении.
В первом квартале 2011 года Управлением Роскомнадзора по Саратовской области проведено 3 мероприятия в составе многотерриториальных проверок в отношении ЗАО «СИТИ ЭКСПРЕСС», ОАО «КОМСТАР - Объединенные ТелеСистемы» и ОАО «Сбербанк России».
За отчетный период также отменено проведение 7 мероприятий в составе многотерриториальных проверок по причине неосуществления проверяемым лицом деятельности на территории Саратовской области.
В соответствии с Планом деятельности Управления Роскомнадзора по Саратовской области на 2011 год Управлением в первом квартале 2011 года было проведено 13 мероприятий систематического наблюдения, из них: 3 в отношении владельцев РЭС технологических сетей связи, 5 в отношении владельцев РЭС – операторов связи, 4 в отношении операторов связи, 1 в отношении оператора почтовой связи.
Так, по результатам проведенных мероприятий установлено:
В результате проверки соблюдения контрольных сроков ФГУП «Почта России» при пересылке письменной корреспонденции межобластного потока установлено: письменная корреспонденция, прошедшая в установленные сроки, составляет 92%. В результате проверки соблюдения контрольных сроков при пересылке письменной корреспонденции внутриобластного потока установлено: письменная корреспонденция, прошедшая в установленные сроки, составляет 98%.
В отношении владельцев РЭС – операторов связи: составлено 4 протокола об административном правонарушении по ч. 1, 2 ст. 13.4 КоАП РФ. Постановлением старшего государственного инспектора наложен штраф на общую сумму 18 000 рублей.
Также в первом квартале 2011 года Управлением проведено 4 внеплановых мероприятия систематического наблюдения в сфере связи, из них:
2 мероприятия проведены в целях проверки устранения ранее выявленных нарушений соблюдения обязательных требований при использовании радиочастотного спектра, отраженных в ранее выданных предписаниях;
1 мероприятие по поручению Роскомнадзора Управлением с применением специальных технических средств проведено внеплановое систематическое наблюдение выполнения владельцами РЭС использующих при оказании услуг связи радиочастоты в полосах 824-834 МГц и 869-879 МГц по сети связи стандарта IS-95 (CDMA) на территории Саратовской области, решения ГКРЧ от 28.12.2010 № 10-10-3. Работа РЭС (базовых станций) на территории Саратовской области в полосах радиочастот 824-834 МГц и 869-879 МГц не зафиксирована.
По результатам всех проведенных проверок и мероприятий было выявлено 20 нарушений в области связи, на устранение которых было выдано 7 предписаний.
По характеру выявленных нарушений:
нарушение правил оказания услуг связи, нарушение лицензионных условий – 1 предписание;
нарушение обязательных требований при оказании универсальных услуг связи – 1 предписание;
непредставление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания – 3 предписания;
использование не зарегистрированных РЭС, ВЧУ гражданского назначения – 1 предписание;
нарушение требований Правил ввода сетей (сооружений) связи в эксплуатацию – 1 предписание.
Предписания, имеющие срок исполнения в отчетном периоде исполнены.
По основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, операторам связи в 2011 году, Управлением выдано 4 предупреждения о приостановлении действия лицензий на оказание услуг связи.
При осуществлении государственного надзора в сфере связи за 1 квартал 2011 года составлено 37 протоколов об административном правонарушении, из них 19 нарушений правил регистрации радиоэлектронных средств (ч.1 ст. 13.4 КоАП РФ) , 9 – нарушение порядка использования радиочастот (ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ), 3 нарушения правил и норм, регламентирующих порядок строительства, проектирования и эксплуатации сетей и сооружений связи (ст. 13.7 КоАП РФ), 5 нарушений условий лицензии (ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ), 1 нарушение – неисполнение в срок предписаний государственного органа (ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ).
В первом квартале 2011 года направлено в суд 7 административных производств по факту нарушений в области связи, на конец отчетного периода 6 административных производств находятся на рассмотрении, одно производство по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Управлением Роскомнадзора по Саратовской области в первом квартале наложено штрафов на юридических лиц на сумму 118 000 рублей.